为贯彻落实“中央一号”文件精神，按照国家档案局杨冬权局长提出的“三个体系”建设的指示，中国档案报社组织以青年党员、团员为主的调研组，于近期赴河北省平山县西柏坡、北京市延庆县龙聚山庄等地开展调研活动。通过与当地干部群众深入座谈、参观考察“农家书屋”，宣传、普及档案知识，深入了解新农村建设和农民生活对档案信息的需要。
一、农村档案工作是社会主义新农村建设过程中重要的基础性工作
社会主义新农村建设是党在新时期提出的重大战略部署，是一项重大的系统工程、惠民工程。一方面，在新农村建设的探索与实践中，需要利用大量的档案资料，助推这一惠民工程的顺利实施；另一方面，新农村建设本身形成的大量档案资料将见证新农村建设的历史，是国家的重要财富，也是服务新农村建设和维护百姓利益的重要凭证。加强对这些档案材料的收集、保管和利用，是新农村建设过程中一项重要的基础性工作，是历史赋予我们的责任。提升农业生产力水平、加强基层政权建设、保障农民合法权益等方面都迫切需要加强档案工作。
提升农业生产力水平需要加强农村档案工作。当今社会，信息资源已成为一种特别重要的战略资源，成为生产力发展的基本要素之一。农业科技档案中保存和记载了丰富详实的农业科技信息，开发利用这一档案信息，能极大地促进科技创新和推广。从调研情况看，当前农民对农业科技信息的需求非常强烈，但现有农业科技信息资料很难满足需要，科技信息的收集、整理工作任务还很繁重。
基层政权建设需要加强农村档案工作。“管理民主”是新农村建设的重要内容之一。中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》明确提出，“为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好三农问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作”。要实现村务公开和民主管理，许多方面都涉及档案工作。“村级组织健全、工作有力”要求保存选举原始记录；“村务公开全面真实”要求村务公开的档案必须齐全并按规定管理；“民主管理扎实有序”要求必须制订集体财务管理制度。在实践中，延庆县所有行政村都建有自己的档案室，配备有专门的档案员。村里日常行政管理过程中产生的文件、会议记录等材料都由档案员进行统一管理。这些档案材料，成为政务公开、党务公开和廉政建设的有力证明。
保障农民合法权益需要加强农村档案工作。村民在生产生活中土地承包、延包合同和水库移民档案等许多档案利用率很高。这些档案的提供，使一些问题的处理有根可循、有据可查，避免了矛盾的产生。平山县东柏坡村利用档案解决了不少土地纠纷问题。延庆县档案馆通过复印官厅水库移民档案，支持了水库移民子女后期扶持政策的落实。同时，在推进农村社会养老保险、农村合作医疗等方面的工作中，档案资料在维护农民合法权益方面也发挥着重要作用。
二、切实加强农村档案工作，为社会主义新农村建设提供优质服务
近年来，随着农村经济社会的发展，农村档案基础工作不断强化，但与社会主义新农村建设对档案工作的需求相比还有很大差距。主要表现为一些地方档案意识薄弱，档案工作不规范，有些村没有专门的档案室，没有专人负责，管理处于分散状态，信息化程度较低等。加强农村档案工作应该在营造环境、完善机制、开发利用信息资源和政策措施等方面进一步着力。
努力营造良好环境。要广泛宣传档案工作的重要性，增强村干部和农民群众的档案意识。各级档案部门要加强与相关部门的联系，主动争取新农村建设主管部门的重视和支持，切实加强对农村档案工作的管理和指导，建立健全县、乡、村三级档案工作网络。
建立完善工作机制。要重点抓好村务公开、农村科技、农村社会养老保险、农村信用社等领域的档案工作，以点带面，逐步推广。同时，加强行政推动作用，将档案工作纳入本地社会主义新农村建设总体规划和实施方案及考核验收体系之中。要加强农业农村档案的规范化建设，建立完善有效的农业和农村档案工作的监督机制和保障措施。
积极开发利用档案信息资源。建立县、乡、村三级农业科技档案信息服务网络，探索并逐步建立农业科技成果转化和推广信息平台、城乡一体的劳动力供求信息平台和涉农市场需求信息平台，不断满足农民群众日益增长的档案利用需要。加大信息化建设力度，逐步推进农业和农村档案信息数字化，实现网上检索和利用，达到信息共享。
加强督查指导。要针对乡镇、村委会（社区）基层档案人员兼职多、变动频繁等特点，以乡镇为单位，集中或分片对各村档案人员进行培训，提高农村档案人员的业务素质和操作技能。要将乡镇和村委会（社区）档案管理情况纳入年度档案行政执法检查的内容进行督导，推动乡镇和村委会（社区）规范建档，保证乡镇和村委会（社区）档案工作的连续性和长效性。
强化工作措施。档案行政管理部门及财政部门要为新农村档案工作提供人力、财力、物力等政策扶持。对一些较困难的乡镇、村，给予经费和设施设备扶持，帮助其建立完善的档案室。要善于发现和培养典型，建立村级档案管理示范点，引导带动其他村建档；要建立完善农业农村档案工作联系点，了解掌握农业农村档案工作动向，指导推动农业农村档案工作开展。
三、以档案资料助推“农家书屋”建设，繁荣活跃农村文化生活
“农家书屋”工程是一项由政府统一规划和组织实施的利国惠民工程，是社会主义新农村建设的重要组成部分。近年来，“农家书屋”工程建设不断推进，得到了广大农民群众的热烈欢迎，并对当地农业农村发展发挥了很大作用。通过考察，我们感到档案资料可以助力“农家书屋”建设，但在书籍配备、建立长效机制等方面，“农家书屋”也需进一步改进。
用档案资料充实“农家书屋”。据了解，农民群众到“农家书屋”不仅想看农业技术方面的书籍，也很想了解国家在农业农村政策方面的信息。因此，建议市级或县级档案部门，把国家、省和当地每年新公开发布涉及农村的政策性文件以及目前农村急需利用的档案资料，复印、分送到“农家书屋”，方便农民群众及时了解有关政策。中国档案报社可以联合有关部门每年把国家涉农政策文件辑印成册或编辑电子版，发送基层档案室，方便农民阅读。有的地方还可探索农家书屋与档案室合二为一的模式，这样既解决了用房和管理的问题，也方便群众借阅图书和档案资料。
选送适用、实用的图书。“农家书屋”关键是书而不是屋，所选配的书籍要符合农民群众的需求，要让农民群众看得懂、用得上。同时，要充分考虑到不同地区、不同人群的实际需要，尽量做到由基层选书、由农民选书。中国档案报社可利用出版资源优势，为“农家书屋”捐赠一批农民真正需求的书籍和档案资料。
建立长效机制。在“农家书屋”工程实施中，要继续坚持政府主导、社会参与、自主管理和村民共享的原则。特别是要把市场机制和政府行为结合起来，把“农家书屋”作为开拓农村出版物市场的一部分，对办的规范的“农家书屋”授予出版物经营权，这样一定的收入用于管理，使“农家书屋”能够长久地存续下去。中国档案报社可以帮助指导一些“农村书屋”举办丰富多彩的活动，激发农民读书、用书的热情和积极性，使农民群众自发维护书屋的发展。
四、发挥档案部门优势，大力支持西柏坡开发建设
党中央历来高度重视发挥西柏坡的爱国主义教育基地作用。中央政治局常委李长春在西柏坡调研时曾指出，要加快组织实施红色文化保护工程，把我们党在革命、建设、改革过程中留下的重要影视、图片、实物等进行系统整理和数字化处理，使这些珍贵的红色文化遗产成为长期进行爱国主义教育的重要内容，世世代代传承下去。贯彻落实中央领导的指示精神，中国档案报社应发挥自身优势积极支持西柏坡建设。
支持西柏坡纪念展览和旧址恢复。日前，河北省政府正在积极推进大西柏坡建设。其中一项重要任务是恢复革命文物设施、修缮革命旧址。原址、原貌的恢复需要档案的佐证，纪念馆展览需要大量文书、实物档案。档案对推进西柏坡的开发建设起着重要作用。中国档案报社应充分发挥媒体和资源优势，提供相关档案资料，帮助恢复革命旧址，充实展览内容，为西柏坡爱国主义基地建设作出积极贡献。
加强重要历史档案资料的收集、整理工作。西柏坡作为革命老区，留下了许多具有重要历史意义的资料。从目前情况看，一些资料仍散落在村户手中，没有很好地进行收集、整理。有关档案部门应指导、帮助当地抓紧进行搜集整理，更好地保存这一重要历史时期的档案资料。对此，中国档案报社也要做些宣传，促进这项工作的开展。
大力宣传“西柏坡精神”。党中央在西柏坡时期，积累了由一系列政治、经济、军事和文化建设经验凝练而成的“西柏坡精神”。“西柏坡精神”是老一辈无产阶级革命家留给我们的宝贵财富，是开展革命传统教育和爱国主义教育的生动教材，是中国特色社会主义事业兴旺发达的精神动力。中国档案报社要充分发挥宣传媒体的作用，采取开辟专栏、征文等多种形式，积极宣传党在西柏坡时期的光辉历史，大力弘扬“西柏坡精神”，使其不断发扬光大。
调研组通过这次赴农村调研，深深地感到农村档案工作是推进农村经济社会改革，维护农村社会稳定，促进农业农村经济发展，增加农民收入的一项基础工程。档案工作服务社会主义新农村建设前景广阔、大有可为。中国档案报社作为档案部门的宣传舆论载体，服务新农村建设更应走在前面，把宣传农村档案工作放在更加突出的位置，以喜闻乐见的形式加大对农村档案重要性的宣传，教育、引导各级干部和广大农民群众进一步重视农村档案工作，做好农村档案工作。与此同时，还应加强农业科技档案的宣传，提高农民科技水平；加强农村档案工作培训知识的宣传，使农村档案人员的业务素质和操作技能不断提高；加强农村档案工作先进典型的宣传，积极发挥典型的示范带动作用。总之，要积极探索档案宣传工作为社会主义新农村建设服务的新途径，努力创造为社会主义新农村建设服务的新业绩。
原载于《中国档案报》2010年8月27日 总第2047期 第三版
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